1 月 15 日，特朗普正式宣布 “和平委员会” 成立，并自任主席，邀请六十多个国家参加。普京不仅同意了，还愿意拿出10亿美元。主要不是金额的问题，而是钱的来源——这10亿美元将从美国冻结的俄罗斯资产中扣除。只要美国方面点头，这部分被制裁冻结的资金就会被改名成为俄罗斯可以支配的资金，使俄罗斯在话语上完成了翻盘。

委员会的设计是这样的：特朗普任主席并且有最终拍板权；谁能够进入、谁的话语权更大、甚至花钱多可以升格为“特权会员”，都取决于主席的点头；背后还有关税大棒。更像一个避开联合国的美式实验室，用“付费座位+行政裁量”来改变流程。公平性、制衡性、规则约束一目了然地薄弱。

1月21日，俄罗斯总统普京证实，22日将与到访的美国总统特使威特科夫进行会晤。还提出新的条件：除了10亿美元之外，把被冻结的其余资产捆绑到俄乌和平协议中，优先用于战后重建；委员会不能只关注加沙，还要把乌克兰纳入。这一步把巴以和俄乌联系起来，逼迫美国要么谈，要么亮底：接受的话，就要触及俄乌；拒绝的话，“和平委员会”就更像一个权力装置。

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这招主要分两部分：第一，摘掉“俄罗斯妨碍和平”的帽子，主动把钱和和平议程挂钩，表明“谈是可以谈的，按规矩来”；第二，开了冻资先例，以后解冻资产就有了谈的基础，也给全世界资金提个醒——资产放在美国并不天生安全，今天冻了俄罗斯，明天就轮到别人。这不但是俄美之间的较量，也是全球金融安全的一个缩影。

特朗普把委员会变成了“明码标价俱乐部”，用10亿美元换得一个永久席位；普京则是用金钱谈交易，用席位作抵押，在前期配合，在后期控盘。俄罗斯还表示拒绝选择性的正义：只讨论加沙不讨论乌克兰，俄罗斯不会合作，需要把俄乌制裁能源金融放在一起。

难题又落到了特朗普身上：这笔10亿美元的款项要不要接受？一旦接受了，冻结资产的性质就会被改写，委员会一开始就带有俄罗斯方面的印记，之后的决定也与俄乌有关；如果拒绝的话，米兰app官方网站全世界看到的就不是和平而是权力了。至于剩下的资产，美国方面很难轻易归还，可能会接受十亿美元但是附加条件，要求俄罗斯在俄乌或者其他问题上做出让步。

这是一场权力较量而不是会议礼让，美国希望通过委员会来巩固自己的霸权地位，俄罗斯则想借此要回自己的财产和发言权；沙特和土耳其关注的是地区平衡问题，而欧洲则担心自己会被美国拖累。还有一条红线，绕开联合国就会削弱共识，动摇秩序。中国一直主张以联合国为中心的国际体系，这个立场很明确，谁另起炉灶都要承担后果。

如果继续推进的话，情况会更加复杂：俄罗斯方面不会只是进行登记，而会从议程上发起攻势，逼迫美国把重要的议题纳入其中；如果美国放权较少，就会被指责一言堂；如果放权较多，委员会就会变成由主席控制的局面。靠个人魅力、交易技巧能否压住，是变量；但“花钱买位”的机制，国际社会心知肚明，权力重于规则。

俄乌战争还没有结束，资产与和平捆绑需要时间以及双方一步步来。委员会有可能成为谈判的窗口，也有可能被用作话术工具，如果运作失败，反噬会更加严重，国际金融的不确定性会增加，美元资产的避险光环也会大打折扣，很多国家会加快分散风险的步伐，在能源结算、外汇储备、跨境支付等方面都会出现重新洗牌的情况。这是美国不愿意面对的结果，而这是俄罗斯可以利用的机会，这也是其他国家需要考虑的节点。

普京选择“不拒绝+出10亿”并不是为了妥协，而是把美国一方的筹码变成俄罗斯一方的杠杆，把话题从制裁转移到谈判上来。即使拿不回全部资产，即使条件苛刻，一开口规则就不再只属于美国。

和平委员会更像是一个权力的舞台以及筹码的交换场所。看它是否公平、是否尊重联合国权威，还要看各方真实的目的是降温还是扩权、止战还是夺话筒。不要被华丽的名头遮住了眼睛，和平在于规则和约束之中，在各方愿意为止战付出的真心里，比任何席位费都珍贵。